Нові правила в міграційному законодавстві

Парламентська робота над пакетом законів, що регулюють питання, пов'язані з перебуванням іноземців у Польщі, завершена. Нові правила прийняті та опубліковані. Їхньою метою, серед іншого, є: обмеження можливості зловживань та вільна міграція в країну. Нові правила загалом набудуть чинності 1 червня 2025 року, а деякі положення набудуть чинності пізніше.

Зміни запроваджуються такими законодавчими актами:

• Закон від 24 квітня 2025 року про внесення змін до Закону про іноземців та деяких інших законів (Збірник законів, ст. 619),
• Закон від 4 квітня 2025 року про внесення змін до деяких законів з метою усунення порушень у візовій системі Республіки Польща (Вісник законів, ст. 622),
• Закон від 20 березня 2025 року про умови допустимості доручення роботи іноземцям на території Республіки Польща (Збірник законів, ст. 621),
• Закон від 20 березня 2025 року про ринок праці та служби зайнятості (Збірник законів, ст. 620).

Закон від 24 квітня 2025 року про внесення змін до Закону про іноземців та деяких інших законів

Основним предметом Закону є запровадження нормативних актів, які забезпечать імплементацію в польський правопорядок Директиви (ЄС) 2021/1883 Європейського Парламенту та Ради від 20 жовтня 2021 року про умови в'їзду та проживання громадян третіх країн з метою висококваліфікованої зайнятості та про скасування Директиви Ради 2009/50/ЄС (OJ EU L 382, ​​​​28.10.2021, с. 1).
Крім того, Закон вносить зміни до чинного правового статусу з метою забезпечення відповідності національного законодавства праву Європейського Союзу, як це встановлено рішеннями Суду Європейського Союзу.
Імплементація Директиви 2021/1883 у польську правову систему передбачає прийняття правових рішень, що регулюють в'їзд, права та видачу дозволів на проживання громадянам третіх країн з метою працевлаштування за професією, що вимагає високої кваліфікації – Блакитна карта ЄС, а також уточнюють умови в'їзду та проживання та права членів їхніх сімей. Крім того, імплементація вищезазначеної директиви має на меті врегулювання питань, пов’язаних із можливістю для власника Блакитної карти ЄС скористатися короткостроковою мобільністю та довгостроковою мобільністю в державі-члені ЄС, відмінній від тієї, яка вперше видала Блакитну карту ЄС, а також питання проживання в іншій державі-члені членів сімей власників Блакитної карти ЄС, які здійснюють мобільність.
У зв'язку з вищезазначеним, Законом від 12 грудня 2013 року про іноземців було запроваджено, серед іншого: такі зміни: 

1. було додано нові визначення та змінено існуючі – визначення «вищої професійної кваліфікації» було змінено, щоб включити як кваліфікації, отримані в результаті завершення вищої освіти, так і кваліфікації, отримані в результаті професійного досвіду. Водночас було визначено поняття «кваліфікація, отримана завдяки професійному досвіду», відносячи її до професійного досвіду на рівні, порівнянному з рівнем кваліфікації, отриманої після завершення вищої освіти.
   Також було введено визначення «довгострокової мобільності власника Блакитної карти ЄС», яке слід розуміти як мобільність власника посвідки на проживання, зазначеної у статті 1, пункті 2. та Регламент № 1030/2002¹, з позначкою «Синя карта ЄС», на період, що перевищує 90 днів у певній державі-члені Європейського Союзу та визначенням «короткострокової мобільності власника Синьої карти ЄС», яку слід розуміти як мобільність власника дозволу на проживання, зазначеного у ст. 1 розділ 2 літ. Регламент № 1030/2002 з позначкою «Синя карта ЄС» або з позначкою «Колишній власник синьої карти ЄС» на період, що не перевищує 90 днів протягом будь-якого періоду 180 днів у кожній державі-члені Європейського Союзу з метою здійснення професійної діяльності, яка також буде визначена в Законі про іноземців;
2. додано нові завдання для Керівника Управління у справах іноземців як національного контактного пункту для допуску іноземців з метою виконання роботи за професією, що вимагає високої кваліфікації – нові правові норми стосуватимуться, перш за все, обміну інформацією з органами, що діють як національні контактні пункти в інших державах-членах Європейського Союзу, щоб забезпечити власникам «Блакитної карти» ЄС користь від довгострокової мобільності, а також нових зобов’язань щодо звітності, покладених на Керівника Управління у справах іноземців для потреб Європейської Комісії;
3. запроваджено рішення, що дозволяють власникам Блакитної карти ЄС скористатися короткостроковою мобільністю, передбаченою Директивою 2021/1883, та повернутися на територію Польщі після використання дозволених форм мобільності власника Блакитної карти ЄС в іншій державі-члені Європейського Союзу;
4. було запроваджено новий вид дозволу – дозвіл на тимчасове проживання з метою довгострокової мобільності власника Блакитної карти ЄС, врегульовано процедуру його видачі та зазначено підстави для відмови у видачі. Іноземець, метою перебування якого в Польщі є виконання роботи за професією, що вимагає високої кваліфікації, має право подати заяву на отримання дозволу. Іноземець повинен буде продемонструвати, що він або вона уклали трудовий договір, договір про роботу вдома, цивільно-правовий договір на термін щонайменше 6 місяців, на підставі якого він або вона виконує роботу, надає послуги або перебуває у службових відносинах, має формальну кваліфікацію, якщо він або вона має намір працювати за регульованою професією, має Синю карту ЄС, видану іншою державою-членом Європейського Союзу, та має медичне страхування у значенні Закону від 27 серпня 2004 року про медичні послуги, що фінансуються з державних коштів, або підтвердження покриття страховиком витрат на лікування на території Польщі. Крім того, умовою видачі цього дозволу є отримання винагороди на рівні, аналогічному рівню для іноземців, які подають заявку на отримання дозволу на тимчасове проживання з метою виконання роботи за професією, що вимагає високої кваліфікації (не нижче 150% середньої заробітної плати в національній економіці за рік, що передує поданню заяви на отримання дозволу, оголошеної Головою Центрального статистичного управління на підставі ст. 20 п. 1 літери «а» Закону від 17 грудня 1998 року про пенсії та ануїтети з Фонду соціального страхування). 

   Обсяг даних, що містяться в Додатку № 2 до заяви, у разі подання заяви на отримання дозволу на тимчасове проживання з метою виконання роботи за професією, що вимагає високої кваліфікації, також може змінюватися. Цей додаток також буде подано під час подання заяви на отримання дозволу на тимчасове проживання з метою довгострокової мобільності власника Блакитної карти ЄС.

   Поправка також охоплює положення щодо дозволів на тимчасове проживання з метою возз'єднання сім'ї. Відтепер члени сім'ї іноземця, який проживає в Польщі, можуть подати заяву на отримання дозволу на тимчасове проживання з метою возз'єднання сім'ї на підставі дозволу на тимчасове проживання з метою довгострокової мобільності власника Блакитної карти ЄС. Отримання дозволу на тимчасове проживання з метою возз'єднання сім'ї в цьому випадку не залежить від наявності у іноземця, який подає заявку, джерела стабільного та регулярного доходу та гарантованого місця проживання на території Республіки Польща, але необхідно мати медичне страхування;

5. Було запроваджено спеціальні рішення для надання довгострокового дозволу на проживання в ЄС на спеціальних умовах власникам «Блакитної карти» ЄС. Залежно від виконання певних вимог, для надання дозволу на проживання довгострокового резидента ЄС буде враховуватися перебування в іншій державі-члені Європейського Союзу на підставі Блакитної карти ЄС, на підставі довгострокової візи або дозволу на проживання, виданого іноземцю як досліднику або студенту, на підставі дозволу на проживання, виданого відповідно до національної системи прийому висококваліфікованих працівників, що діє в певній державі-члені, або у зв'язку з наданням міжнародного захисту.

Закон від 4 квітня 2025 року про внесення змін до деяких законів з метою усунення порушень у візовій системі Республіки Польща

Закон було прийнято на основі урядового законопроекту, підготовленого Міністром закордонних справ, і він вносить зміни до низки законів, зокрема до Закону про іноземців. Вони включають, серед іншого:

1. створення правової основи для отримання міністром закордонних справ та консулами інформації, необхідної для ведення провадження щодо видачі, скасування або анулювання візи від Прикордонної служби (доступ до даних про іноземців, які перетинають польський кордон, після виконання умов, визначених Законом);
2. встановлення правової норми, яка зобов’язує орган, що видав національну візу з метою навчання на першому циклі, другому циклі або єдиній магістерській програмі чи навчання в докторантурі, письмово повідомляти ректора університету або керівника іншого підрозділу, що проводить навчання, в якому іноземець має намір розпочати або продовжити навчання;
3. уточнення принципу, що передумова для відмови у видачі (відкликання) національної візи іноземцю з метою навчання, яка полягає в тому, що установа, що проводить навчання, діє переважно з метою сприяння незаконному в'їзду або перебуванню студентів на території Польщі, має місце зокрема, коли ця установа пропонує та надає освітні послуги, пов'язані виключно з навчанням іноземців. Цю передумову було уточнено аналогічним чином стосовно відмови у видачі (скасуванні) посвідки на тимчасове проживання з метою навчання;
4. покладення на ректора університету або керівника іншого підрозділу, що проводить навчання, обов’язку негайно письмово повідомити орган, який видав іноземцю національну візу з метою навчання, про виключення цього іноземця зі списку студентів або докторантів;
5. спрощення процесу особистого подання візових заяв шляхом надання можливості призначити дату подання візової заяви із зацікавленим іноземцем за допомогою електронних засобів зв’язку, що дозволяють дистанційне спілкування та забезпечують ідентифікацію цього іноземця;
6. зазначення, що дозвіл на тимчасове проживання з метою оплачуваного навчання надається, якщо іноземець надає підтвердження сплати плати за семестр або рік навчання;
7. визначення додаткових умов, яким має відповідати навчальний заклад (зобов’язання приймати на роботу іноземця, який подає заявку на вступ до навчання першого циклу, єдиної магістерської програми або програми другого циклу, з урахуванням нових вимог щодо документів, що дають право на вступ до цих навчальних закладів);
8. включаючи державні професійно-технічні університети та недержавні академічні університети, які зобов'язані отримувати дозвіл міністра внутрішніх справ на допуск іноземців до навчання або продовження навчання;
9. надання пріоритету у провадженнях щодо видачі національної візи іноземцям, які зараховані до докторантури або беруть участь у проведенні наукової діяльності в академічних університетах, наукових інститутах Польської академії наук або дослідницьких інститутах, якщо така участь пов'язана з необхідністю виконання дослідницької роботи на території Польщі, а також продовження терміну, на який видаються перший та наступні дозволи на тимчасове проживання з метою навчання в докторантурі (перший дозвіл буде видано на термін 2 роки 6 місяців, а наступні дозволи на період навчання в докторантурі, продовжені на 6 місяців);
10. доповнення переліку випадків, виконання яких дає право міністру внутрішніх справ видати (за власною ініціативою або за запитом) рішення про заборону в'їзду іноземців суб'єктом, що проводить навчання, на строк до 5 років;
11. забезпечення механізмів ефективної перевірки заявленого іноземцем титулу, для якого дозволено використовувати студентську мобільність на території Польщі, шляхом покладання на навчальний підрозділ обов'язку повідомляти керівника Управління у справах іноземців про намір іноземця скористатися інститутом студентської мобільності на території Республіки Польща разом із додаванням підтвердження сплати плати за семестр або рік навчання, якщо продовження або доповнення навчання є платним. Несплата збору буде однією з підстав для видання рішення про заперечення використання іноземцем мобільності на території Республіки Польща;
12. виключення атестатів про закінчення вищої школи з каталогу документів, що підтверджують знання польської мови, з метою виконання однієї з вимог для отримання дозволу на довгострокове перебування резидента ЄС;
13. надання консулам доступу до даних, що обробляються в національному комплексі реєстрів, записів та списків у справах іноземців, у обсязі, необхідному для ведення справ щодо видачі, скасування або визнання недійсною візи;
14. розширення сфери застосування матеріального положення статті 116 пункту 5 Закону про іноземців, яке надає підставу для відмови у відкритті провадження щодо видачі дозволу на тимчасове проживання та роботу для наступних цілей, для яких було видано візу, на підставі якої іноземець перебуває на території Польщі (тобто цілі, зазначені у ст. 60 ч. 1 пунктах 3, 7, 9-11, 14-16 та 18 Закону про іноземців: участь у спортивних заходах, проведення культурних заходів або участь у конференціях, завершення навчання першого циклу, навчання другого циклу або єдиної магістерської програми чи навчання в докторантурі; професійне навчання; навчання або підготовка в іншій формі; транзит; авіатранзит; лікування; участь у програмі культурного або освітнього обміну, програмі гуманітарної допомоги або програмі літньої роботи);
15. додано до мистецтва. 116 Закону про іноземців, новий пункт 7, який передбачає підстави для відмови у відкритті провадження щодо видачі дозволу на тимчасове проживання та роботу у випадку, якщо іноземець перебуває на території Польщі на підставі довгострокової візи (тип D), виданої іншою країною Шенгенської угоди (за винятком випадку, коли він або вона здійснює мобільність на території Польщі);
16. додано до мистецтва. 116 Закону про іноземців, новий пункт 8, який передбачає підстави для відмови у відкритті провадження щодо видачі дозволу на тимчасове проживання та роботу у випадку, якщо іноземець перебуває на території Польщі на підставі документа на проживання, виданого іншою країною Шенгенської угоди (за винятком випадку, коли він або вона користується правом мобільності на території Польщі);
17. додано до мистецтва. 116 Закону про іноземців, новий пункт 9, який передбачає підставу для відмови у відкритті провадження щодо видачі дозволу на тимчасове проживання та роботу у випадку, якщо іноземець перебуває на території Польщі на підставі дозволу на в'їзд, виданого комендантом прикордонного пункту у випадку, зазначеному у ст. 32 сек. 1 Закону про іноземців.

Закон загалом набуде чинності 1 червня 2025 року, тоді як низка його положень, зокрема ті, що вносять зміни до Закону про іноземців, набудуть чинності 1 липня 2025 року.

Закон від 20 березня 2025 року про умови допустимості доручення роботи іноземцям на території Республіки Польща

Цей Закон, разом із Законом від 20 березня 2025 року про ринок праці та служби зайнятості (Збірник законів, ст. 620), повністю замінить чинний Закон від 20 квітня 2004 року про сприяння зайнятості та інституції ринку праці (Збірник законів за 2025 рік, ст. 214), що також набуде чинності 1 червня 2025 року.
Найважливіші зміни в положеннях Закону про іноземців:

1. ліквідація так званого тесту ринку праці – закон про умови допустимості більше не передбачатиме інститут інформування воєводу, а запроваджуватиме правову основу для визначення воєводою переліку професій або видів робіт (затверджених воєводою), щодо яких буде відмовлено у видачі дозволу на роботу через складну ситуацію на місцевому ринку праці, обґрунтовуючи обмеження можливостей працевлаштування іноземців у повіті. Таким чином, у Законі про іноземців вимога про те, що суб'єкт, який доручає виконання роботи, не може задовольнити потреби в кадрах на місцевому ринку, виконання яких визначається інформацією від старости, буде замінена вимогою про те, що іноземець виконуватиме роботу за професією, яка не входить до переліку професій або видів робіт, визначених старостою;
2. нове регулювання підстав для відмови у видачі дозволу на тимчасове проживання та роботу – у зв’язку з тим, що Закон про умови допустимості встановить нові широкі підстави для відмови у видачі дозволу на роботу, яка буде обов’язковою, Закон про іноземців запровадить додаткові підстави для відмови у видачі дозволу на тимчасове проживання та роботу, що відповідають цим підставам для відмови у видачі дозволу на роботу (як вираз бажання зберегти узгодженість обох правових інститутів);
3. пріоритет у розгляді певних заяв на отримання дозволів на тимчасове проживання та роботу – заяви на отримання дозволів на тимчасове проживання та роботу слід розглядати в першу чергу, якщо суб’єкт, який доручає роботу, є підприємцем, зазначеним у списку, що ведеться міністром, відповідальним за економічні питання, що містить підприємців, які здійснюють діяльність, що має суттєве значення для національної економіки;
4. встановлення обов’язку суб’єкта, що доручає виконання роботи, повідомляти про втрату роботи іноземцем, якому надано дозвіл на тимчасове проживання та роботу, протягом 15 робочих днів з дати такої події.

Закон набуде чинності в повному обсязі 1 червня 2025 року.

 

[1] Регламент Ради (ЄС) № 1030/2002 від 13 червня 2002 року, що встановлює єдиний формат дозволів на проживання для громадян третіх країн (OJ EU L 157, 15.06.2002, с. 1, зі змінами - OJ EU Special Polish edition, розділ 19, том 6, с. 3, зі змінами)